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二级理论是什么
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一条3公里的河，为何返工3次治了5年？(干部状态新观察·践行正确政绩观)
干工作抓发展不是为了纸面上的数据、看得见的“面子”，而是为了群众实实在在的获得感。践行正确政绩观要不搞短期行为和表面文章，不搞形象工程，不给后续发展留下烂摊子。
江苏扬州邗江区在治理河道时，不一味求快、不搞形象工程，统筹群众诉求与水系治理，开明河、铺暗管、筑水坝，一系列工程有效提升水质、减少水患，真正实现水清岸绿，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
——编 者
春日晴好，尚桥冲水清景美，河畔草长莺飞。
一大早，55岁的江苏扬州市民孙书民，站在一处亲水平台上伸伸胳膊直直腰，一边晨练一边欣赏沿河美景。“不知不觉间，这条河真是越来越美了。”孙书民说。
尚桥冲，这条位于扬州市邗江区内的河道，全长约3.3公里，横贯维扬经济开发区，周边分布着近200家企业及10多个居民区，多年来污水直排、河道淤积。此前，周边居民不堪忍受、投诉不断。2019年，扬州市将尚桥冲作为水环境治理重点问题督办。
同年，有着多年治河经验的邗江区住建局市政设施管理处副处长陈津津，调任维扬经济开发区规建局副局长，牵头治理这条“龙须沟”。“河怎么治？看起来简单，做起来复杂。”陈津津说，规建局、水利局、经发局，开了数不清的协商会。
一条3公里的河，前后返工3次，治理5年，难在哪？
快和慢
既要保证整治效果，又要减少对群众生活影响
对于群众投诉的问题，有个立竿见影的办法：抽干河水、清运淤泥，再注入清水。“这个办法就像做一台‘手术’，只需半年就可改头换面，成本也不高。”陈津津说。
说干就干。规建局规划了300米长的“先导段”，先行先试。可真正干起来，就发现了其中问题——河道成了大工地，居民、企业员工出行受影响，而且破坏了河床生态系统，植被无法存活。
“我们重新‘会诊’、调整思路，改为‘微创手术’加‘中药慢调’。”陈津津说，新方案采取“分段生态清淤”，每隔300米为一段，运输船开到河道中打捞淤泥外运。这个办法费时费力，成本高了3倍、时间多了2倍，但好处明显——对生活和出行基本没影响，85%的河床植被可以保留下来。
淤泥清理了，黑臭水体怎么办？时任邗江区水利局副局长朱宏根很快就要退休了，但他还是当仁不让站好最后一班岗，顶着烈日实地勘察好几周，贡献出一个好点子：在上游新建活水通道，放进清水，在下游连通排污管道，排出污水；利用上下游间10米高差，修建4级滚水坝，让水慢慢流淌、渐渐循环。不知不觉间，水质好转了。
显和隐
要有看得见的方便，更要干看不见的实事
群众投诉的问题解决后，为了让居民共享治水成果，同时也呈现治理成效，维扬经开区决定在水面新建一条亲水走廊、改造一条岸上环线，并建设几个亲水平台，同步提升绿化景观。
这个工程造价600万元，方案刚公示，就有居民在多个平台上提出质疑：与其搞点花花草草，不如多干些实事，解决河道汛期倒灌更紧迫。
原来，新建活水通道后，上游水位提升了，高过周边10多户居民家的排水口位置，到汛期可能会倒灌淹水。接替朱宏根的邗江区水利局副局长高丽娥和陈津津带队，一家一家走访摸排，发现只要在上游新建一座节制闸，再将居民家的排水口抬升50厘米左右，就能解决问题。
办法有了，但钱从哪来？亲水走廊和绿化景观，是看得见的工作成效，也能为市民提供方便。但远处的节制闸和河道中的排水口，是看不见的民心工程。预算有限的前提下，“经开区管委会没有犹豫，当即拍板。”陈津津说，钱从600万元里出，先把倒灌问题解决了。
由于经费压缩，亲水走廊没有开建，只是利用原有路面，提升了岸上环线，并在水面开阔处新建了几个亲水平台，让居民们也能有健身、锻炼的地方——共享治水成果的初衷没变。虽然没有原先设想中那么“有面儿”，但谁不说它美呢？
近和远
一张蓝图绘到底，一任接着一任干
时间来到2021年，此时尚桥冲整治取得一定成效。照理说，各家单位治水的干部，是不是终于可以松一口气了？
“我们干了这么多年，主要是在治标。”陈津津说，这些直排的口子暂时都堵住了，但谁能保证几年后不会再反复？“治本”的工作，被提上了议事日程。
问题在水里，根子在岸上。在市、区支持下，维扬经开区争取到一笔中央奖补资金，加上区里补贴一部分和自筹一部分，筹集到了足够的资金。一场区域性、领域性治理的硬仗，开始了。
陈津津这样描绘日常工作：沿着排口一路溯源，进企业、进小区，看问题出在什么点位。硬件上，和住建部门一起，从市政管网主动脉，到各家各户毛细血管，一条一档、逐步推进，全部疏通清堵或修理更新，改造雨污分流管网、新建阳台纳管；软件上，和经发局一起，走破脚皮、磨破嘴皮，千方百计地引导企业升级环保设施、进行生产技术改造，近50家“小散乱污”企业先后关停，150多家提档升级。
“直到2024年底，河道治理才告一段落。在这期间，维扬经开区管委会换了三任领导，水利局、经发局分别更换了具体负责同志。有人走、有人来，始终一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”陈津津说。
现在，尚桥冲河水水质得到改善，治涝能力提升300%，生物多样性增加27种。
本报记者 姚雪青
《人民日报》(2025年03月24日 第 11 版) 【编辑:张子怡】